供水地生态建设决定调水工程水质

供水地生态建设决定调水工程水质

调取汉江、丹江之水缓解京津等地水资源短缺的南水北调中线工程通水在即，如何在确保“一江清水供北京”的同时，有效实现自身的循环发展和科学发展，成为摆在中线调水工程重要水源地——陕西汉中、安康、商洛等陕南三市面前的一项紧迫课题。　　供水区为南水北调工程做出巨大牺牲

水质、水量能否达标是南水北调中线调水工程成败的关键。汉江是安康最大的水资源，作为南水北调中线水源涵养地，安康拥有陕西60%左右的水资源。近年来，在治污护水方面，安康市先后出台相关保护水源的措施，要求汉江沿岸的排污口一律接入城市污水管网，无法接入的，必须修建污水沉淀池进行过渡，不得将污水直接排入汉江，坚决保护一江清水不受污染。　　据安康市南水北调办公室副主任姚青臻介绍，安康市还相继出台了加强生态环境保护、汉江水质保护、山林经济、涉水产业等一系列政策措施。将包括自然文化资源保护区、重要水源地、海拔2600 米以上山地等58处1545平方公里的区域，明确划定为禁止开发区域。　　“中线一期工程调水90亿立方米，其中70%的水来自陕南的汉江和丹江。工程开工以来，陕南三市为保证一江清水进北京，持续不断地实施水土保持和治理，放弃了大量工业建设项目，工业化进程大大减缓。陕南人民为南水北调工程做出的巨大牺牲和贡献，是不容忽视、必须肯定的，可以说是功不可没。”陕西省决策咨询委员会委员、省水利厅原厅长谭策吾强调。　　陕西理工学院胡仪元教授认为，“生态补偿效率直接决定着后期生态保护效果，更对调水工程的长期效应起着决定性作用。”　　汉中市副市长王春丽表示，“南水北调对陕南的发展提出了更高的要求，陕南三市在南水北调工程中肩负着光荣而艰巨的历史重任，这一区域的生态建设决定着整个中线调水工程的水质和水量。工程实施以来，汉中市以生态、环保、绿色为目标，积极调整产业结构，不断优化产业布局，努力确保一江清水供北京。随着通水期的临近，我们越发感觉到任务的艰巨。”　　调水应当有补偿　　目前，南水北调中线主体工程已基本完工，今年10月通水后开始向北京、天津等19个大中城市及100多个县市供水，受水区城市生活供水保证率将达到95%以上，工业供水保证率将达到90%以上，并将为受水区带来重要的生态效益和经济效益。　　保护水源导致地方财政收入减少、公共开支诸如投入水污染防治、垃圾处理、水土保持、森林管护、开发移民等方面资金需求和财政补贴扩大等一系列问题，这对于地处全国“集中连片贫困地区”的陕南来说，无疑是雪上加霜般的制约和挑战。　　陕西省决策咨询委员会委员王圣学举例介绍道，“汉中市为了保护水源地生态环境，近年来关停并转了一大批能够拉动经济，但有可能带来污染、影响汉江水质的化肥、冶金、矿产采选、黄姜、医药化工等企业，工业总产值、利税都受到了不小的影响。商洛市自2008年以来，相继实施了亨丰纸业公司废水治理、葡萄酒公司清洁生产、金川丰幸公司皂素清洁生产等一大批项目，有效减少了工业污染；开展了6县区138条流域综合治理，总投资额超过8亿元。”　　陕西省决策咨询委员会委员、省水利厅原厅长谭策吾介绍说，“目前中央财政每年对陕南汉丹江流域生态功能补偿21.67亿元，对汉丹江上游水土流失治理重点投入约20多亿元。”但这与调水工程对陕南经济发展的影响相比，仍然是杯水车薪。　　谭策吾建议，国家和陕西在财政转移支付、基础设施建设、区域资源配置、重点产业的转移与发展等方面应该给予陕南更多的支持和帮助，进一步弥补陕南为保护汉丹江水资源安全所做出的牺牲。　　“陕南地区应争取行政方式、市场方式、协商方式、民间捐助、对口支援等多种形式的水资源补偿。”西北政法大学法学研究所所长、环境法学教授李永宁提出，陕南地区应该树立绿色GDP、生态GDP发展理念。增强争取补偿的意识和信心，把调水工程补偿和生态功能区保护补偿相结合。　　在不久前由陕南发展研究院主办的“汉水进京与陕南发展”研讨会上，专家们建议：建立国家级汉丹江水源地保护区，实行资源有偿使用和生态补偿制度，让供水区和用水区共同受益、共同发展，使南水北调工程真正成为南北双赢工程。　　发挥生态经济能量　　著名水利专家、中国工程院院士、长安大学环境工程学院教授李佩成建议，陕西省政府应积极争取将秦巴山区的南水北调水源涵养区列入国家生态补偿机制试点地区。南水北调工程建成投产后，国家应对供水受益区按供水量征收水资源费并返还水源区，用于水土保持、污染治理和经济损失弥补，使水源区、用水区在南水北调工程中共同受益、共同发展。或许，这样将有望真正实现调水工程的“南北双赢”，才有可能真正体现南北和谐发展的初衷。　　对于陕南三市来说，这不失为破解困局、变短板为优势、化优势为效益的发展良机。　　李佩成院士认为，“陕南应正确看待和对待中线调水工程，做好水文章，抓好绿色产业，探索建立‘水市场’和‘水银行’，把坏事变成好事，依托明显的区位优势和人文优势，率先建成美丽之地，为建设‘美丽中国’作出具有自己特色的贡献。”　　“南水北调工程让隐匿于秦岭巴山之间的汉江不再沉默，一江清水供北京，使陕南以牺牲工业为代价，却为陕南树起一块‘国家重点生态安全屏障区’的金字招牌。长远来看，这其中蕴藏着巨大的生态经济能量，有利于将陕南各市发展成为‘中国最佳宜居城市’、‘中国优质农林渔产品供应城市’，有利于建设一个繁荣的汉江生态经济带。”汉中汉家发祥地文化与城市发展研究院秘书长常永锋从生态经济的角度提出了自己的看法。　　对于南水北调给陕南发展尤其是生态文明发展、宜居城市建设所带来的千载难逢的历史性机遇，身为汉中市副市长的王春丽也有着自己的理解，“我们要从区域发展的视角审视汉水进京以后陕南发展的策略和框架，理性分析、深刻论证、精准把脉，找准陕南经济社会发展的制约因素和突破口，抢抓机遇，拿出切实可行的规划方案和工作举措，陕南三市共同努力，把水源保护好，把生态建设好，把陕南发展好。”

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